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志愿组织概述
2018-02-06 12:49:16

     一、志愿组织的概念

  志愿组织是指以一定数量志愿者组成,以开展或推广志愿行为、传播志愿精神为业务范围的群体、团队、组织和机构。

  二、志愿组织的分类

  对于志愿组织的分类,西方学者克雷默等人对志愿社团与支援机构所作的区分很有启发性。他们认为,志愿社团是一种比较非正式的组织,通常依靠其会员开展活动;志愿机构更为正式、科学化,雇用受薪员工向社会提供连续性服务。参考他们的区分,结合我国国情,我们将志愿组织分为正式和非正式的志愿组织。正式的志愿组织指的是经过官方批准成立的,在官方有一定备案的志愿组织。这些组织具有专门、正式的机构,有专职的志愿者或者受薪员工发动、招募、组织和管理志愿者在社会上开展环境保护、文化宣传、权益维护、小区服务等领域的志愿服务活动。下面列举一些正式的志愿组织:中国青年志愿者协会、北京志愿者协会、深圳义工工作者联合会、中国小区志愿者工作委员会、各级共青团志愿组织等等。尽管志愿组织属于非政府组织,但不意味着完全脱离政府的运营。在我国,有大量的志愿组织依托共青团、妇联、小区等建立,例如中国青年志愿者协会、中国小区志愿者工作委员会等,它们一般与政府关系紧密,绝大部分资金和项目都来源于政府或者受到政府的有力支持。

  非正式志愿组织是指那些围绕特定的公益性项目临时组建或者只有最起码的组织框架约束的群体、团队或小组,相当于克雷默所说的志愿社团。这些志愿组织没有经过官方的正式批准成立,也未在官方进行登记。非正式志愿组织广泛存在于民间,它们对于社会公益事业的开展起着很大的作用。由于社会的发展,志愿组织逐步走向正规化,形成了以正式的志愿组织为主的志愿组织体系。但由于种种原因,非正式志愿组织仍然广泛存在,尤其是在小范围、社区中。正式志愿组织是现代化进程中的产物,它有利于国家对志愿者行为进行有效规划和管理,从而将manbetx万博实业总集团纳入到有利于促进整个社会发展的轨道上来。但是正式的志愿组织由于其涉及政府审批的问题,其与政府之间的关系很难划清,有时因与政府关系过于紧密而导致其在实质上从属于政府,这就有可能违背志愿服务的本意。相反,非正式的志愿组织则具有较大的独立性,它发挥作用的范围在一定程度上能弥补政府以及正式组织的不足。但是它也有自身的缺点,即相对比较松散,组织性和协调性相对不足。因此,作为一个良性发展的社会应当兼有正式与非正式两种志愿组织,从而可以取长补短,发挥各自的特色。

  非正式志愿组织可划分为四种可能的类型:

  准正式组织结构:这类组织有一定的正式组织的样式,不过一般是临时构建,并以自我意愿及报名选择作为职位配置的主要依据。

  协调人模式:在这一模式中简单地表现为志愿者中有一个主要的协调者,活动操作者仅与协调人保持联系,向他传递要求、信息、知识及进行工作沟通,由此协调人直接募集调配及进行组织工作。

  原有组织架构借用模式:在此模式中志愿者来自另一个或另外几个组织,操作者直接与志愿者所在的单位或组织进行协调,借用志愿者所在单位原有的组织架构及管理权威进行志愿者协调。

  操作者直控模式:在此模式下,参与活动的志愿者并不形成自己的组织协调架构,而是直接编入操作者的组织架构,这种编组方式也可能有三种形式差异:其一是操作者设立专门的协调机构来募集、协调、组织志愿者;其二是将志愿者编入操作者的内部职能机构,作为编外工作者,直接与操作者的全职工作人员配合工作;其三是操作者派出专门协调员来组织与管理志愿者。

三、志愿组织的特点

  志愿组织从性质上分析它属于非政府非营利性的组织。性质决定特点,因此非政府非营利的性质决定了志愿组织既不同于政府组织也不同于营利组织。在《第三城市的兴起》一书中提到,志愿领域由具有以下特征的组织构成:

  1.正规性(有章程);

  2.私立性(非政府);

  3.非利润分配性;

  4.自我治理性;

  5.志愿性;

  6.公共利益性;

  目前有关志愿组织的讨论,较多借鉴西方的理论。因为在国内,志愿组织的发展刚刚起步,在组织形态、舆论环境(社会认同)、制度环境以及资源来源等各方面都不太成熟,难以给出明确的界定。在西方,志愿组织具有独立性或者非政府性的特征,而我国的志愿组织在发展初期或者壮大过程中都离不开政府部门的支持和培育。在组织结构方面,志愿组织应具有正规性,但是目前我国存在着大量的志愿团队,包括上面提到的非正式的志愿组织,它们都没有完整的组织结构。因此,结合国内的现实情况以及本书中的叙述需要,我们认为我国的志愿组织具有志愿性、非盈利性、公益性、半民半官性、基本的规范性及自治性等特征。

  志愿性

  志愿组织的定义规定,志愿组织必须以组织或推广志愿服务为己任,而“志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间和精力,在不为物质报酬的前提下,为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务”。因此志愿性是志愿组织区别于其他组织的首要特征。

  非营利性

  志愿组织不以获取利润为目的,获取的利益必须用于组织使命所规定的工作,而不能向组织成员进行返还。例如,在《北京志愿者协会章程》中规定:本协会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展,不得在会员中分配。此外还规定,协会如果解散,经费必须用于与其宗旨相关事业的发展。这很好地体现了志愿组织的非营利性。

  公益性

  英国学者史密斯将志愿服务活动归纳为四种基本类型,它们是互助、慈善、或为他人提供服务、参与、倡导与运动。这些活动都不同程度地以公共利益为目标,决定了志愿组织具有公益性的特点。

  半官半民性

  这是具有中国特色的志愿组织的特点。尤其体现在那些自上而下建立的正式的志愿组织,它们依托行政体制建立,基本决策、内部管理等方面都在政府的指导下进行。

  基本的规范性及自治性

  不管是正式和非正式志愿组织,都应该具有最基本的组织框架的约束,而不是临时性的集会。即使是那些非正式的志愿组织,它们都存在最基本的内在结构。与基本规范性相关的一个特征是具有一定的自治性,志愿组织有其内部的管理程序,其决策不受外部主体的控制。

 四、志愿组织的使命

  志愿组织对于社会经济的发展和人类文明的进步具有十分重要的作用。志愿组织所能承担的职能和使命表现在多方面,在以下方面表现得尤其突出:

  (一)有效配置社会资源,增进社会公益

  志愿组织筹措大量的社会资源,并通过向社会提供志愿服务活动对各项资源进行合理配置,促进资金、技术、智力从城市向农村、从社会上层向弱势群体、从发达地区向欠发达地区、从发达国家向欠发达国家流动,实现资源的再分配,增进整个社会的公益。例如,当国家和党中央提出西部大开发的战略决策时,团中央便及时跟进大学生志愿服务西部计划,目前已经实施八届,取得良好的效果,体现出志愿组织在合理配置社会资源上的优势和作用。

  (二)促进公民参与,推动社会转型

  志愿组织可以充当政府和群众的中介,可以为社会提供反映民意的良好管道,协助和督促政府依法行政、勤政为民。同时,志愿组织的很多活动可以增强公众对自己基本经济权利和政治权利的意识,促进民众公民意识的觉醒,促进公民的参与,有助于健全党委领导、政府负责、社会协作、公众参与的社会管理格局,实现社会的平稳转型。

  (三)提供社会福利,完善社套保障

  志愿组织通过向社会提供各种公共物品来增进社会福利,例如赈灾、养老、儿童教育等。居民之间互助性质的志愿服务活动构成我国目前社会保障的有机组成部分,其中,小区中的基层志愿组织起到非常重要的桥梁作用,而志愿者参与的募捐活动,能以民间化的方式募集更多的资源,对我国的社会保障体系形成有益的补充。

  (四)促进社会融合,保持社会和谐穆定

  市场经济的发展激发我国社会的创造力,却也造成我国城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的收入差距明显拉大,并产生一系列的社会矛盾和社会问题。志愿组织开展的各项志愿服务活动,能够激发人们的爱心,促进社会不同阶层的融合,增强我国社会的凝聚力,促进社会的和谐稳定。正是出于这样的考虑,有些专家学者呼吁应该通过某些政策措施激励富人、白领深入贫困小区、广大农村开展志愿服务活动,为广大弱势群体服务,一来有效消除不同社会阶层之间的隔阂;二来培育富人的奉献、捐助意识。近几年来,的确有不少白领志愿组织出现。例如在上海地区小有名气的志愿组织“热爱家园”,志愿者包括公司职员、律师、大学教师、法官、科技工作者等,主体为白领人士,倡导对生活和家园(家庭、工作单位、小区、居住的城市)的热爱态度,在小区中从事弱势群体援助行动,推动小区合作互助。

  (五)倡导新型伦理道慧,改善社会道德风貌

  志愿组织倡导的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,既很好融合了西方宗教慈善精神、民主意识和奉献友爱的德性,又是对中华民族扶贫帮困传统美德的有效继承和创新,还是对社会主义新型道德的大力弘扬。志愿组织的存在和发展,能通过对新型伦理道德的倡导,加强社会主义精神文明建设,改善社会道德风貌。

  (六)促进社会创新,推动社会进步

  志愿组织具有灵活性,能够针对社会问题进行许多创新性的实验,从而促进新的社会思想、社会体系的产生,推动着社会的进步。例如,北京惠泽人咨询服务中心于2005年夏季对菲律宾的志愿服务发展情况进行考察时,发现菲律宾存在着一种特殊的志愿组织——民间志愿服务发展中心,通过培养地区性的志愿服务领袖和管理人才,推动所在区域环境保护、农村发展、基础教育、艾滋病预防、妇女发展等领域的志愿服务的开展,获得了很好的效果。经过周密而系统的准备,惠泽人很快便在成都启动了“惠泽人志愿服务发展中心”项目,通过团体培训和交流、志愿者管理个性化辅导、论坛、志愿服务实践、志愿服务资源库建设、行动研究等方式,有效地推动了中国本土志愿服务的发展。

  (七)促进国际交流,增进国际友谊

  首先,志愿组织能够开辟一条开展国际合作、获取国外技术和援助的新管道。例如2005年北京志愿者协会便推出赴埃塞俄比亚的国际合作志愿服务计划,促进中埃的交流合作,增进两国人民的友谊。其次,中国的志愿组织可以积极参与国际决策过程,争取发挥有效的影响力,表达中国人民的利益和愿望。例如,在2001年“国际志愿者年”,我国政府便成立专门的中国2001国际志愿者年委员会,促进国际志愿者年的四大目标“充分认识志愿贡献、积极支持志愿服务、加强建设志愿网络、弘扬宣传志愿精神”在中国的实现,向世界展示中国为推动志愿服务发展、市县世界和平的努力和愿望,体现出大国风范。

  随着经济发展和社会进步,志愿者组织作为促进人类文明进步的重要力量,将在更多的领域发挥作用。

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