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​任大林:城市社区困境人群社工服务之社区调研
2018-02-11 09:32:19

       摘要:开展困境人群专业社工服务,社区调研是基础。通过社区调研建立服务对象数据库、对困境人群进行分级、围绕个案召开研讨会、推展政策链接、资源链接等综合性的专业服务。

       传统依靠行政系统的调研会面临数据质量、基层政府及社区等不配合的情形,本文梳理总结了成都市某街道困境人群项目的实务经验,以飨同工。本文认为,社区调研本身即为社区动员的过程,社区调研核心是统筹规划、组织动员、不仅问卷设计。

       一、行政系统的数据信息平台和管理人员

       街道办办事处各业务科室均掌握信息系统平台及专门的管理人员,如残疾人来说,“量体裁衣式服务信息平台”,社会事务科的残联专干管理账号;高龄老人,“宜居通”,社会事务科老龄专干管理账号;低保及低保边缘对象、孤儿等数据,由社会事务科民政专干在管理;失独家庭有,社会事务科,卫生计划生育专干在管理账号。社区矫正对象、“两劳”人员等由街道办综合治理管理委员会的人口管理办公室在管理。

       二、从街道办事处收集信息面临的困难及解决之道

       从街道办事处收集信息固然快速简洁,但是存在以下几个问题:

       第一,科室不愿意分享信息。数据库均涉及公民个人隐私,业务科室需要保密,并以为据拒绝共享。或者只给笼统的统计数据,却没有详细信息。如,民政专干向社工分享辖区内20名低保人员,10名男性,10名女性,但是却不告诉社工,20名人员姓名、家庭住址、联系方式。

       第二,数据质量低。行政系统各条线的数据平台信息固然多而全,但是对“人户分离”信息难以及时更新。系统平台里存在着大量,基层政府和社区为应对突击检查的“技术处理”、“冲量”数据。

       该怎么解决呢?

       街道业务科室不愿意分享数据的解决办法:

       社会事务科内的各条线专干,请社会事务科科室长协调。首先,向社会事务科科室长报告说明调研的意义和目的。明确数据收集只是工作目的,公益属性。其次,主动拟定保密协议,项目负责人签字,机构加盖鲜章,确保信息保密。再次,调研报告向社会事务科科室长反馈,促进其对业务的指导、计划。

        数据库里的数据质量低的解决办法:

        第一、明确标准。对困境人群定义建立标准(社工专业服务可参考政策标准,但不必全然是政策标准),把相关标准告知相应工作人员。如,残疾人数据,残疾人的残障程度随着等级增高而依次降低,享受的公共政策和公服服务水平也是依次降低。一般来讲只需要1-3级残疾即可。

        第二、统一统计口径。原来的数据库来自各条线,口径不一。如姓名、性别、年龄、婚否、户籍所在地、常住地、联系方式、残障程度、经济困难程度(低保及低保边缘)、是否失独、是否独生子女、是否计生特别扶助(及三结合)家庭。需要强调的常住地信息和联系方式应为必要信息,成人与儿童应单独建立统计口径。

        第三、实地调研核实,即:座谈会、入户问卷调研。把所有数据按照统一标准汇总之后,选择提取同一社区数据,找到对应的社区书记,由其召集社区工作人员。把“人户分离”、“技术调整”、“充量”信息标准、删除。补充未在数据库内体现,而在工作中发现确有需要的居民信息。邀请社区书记协助入户调查。有三种方式,第一种,请安排网格员陪同入户调研,这是最理想也是最难实现的;第二种,社区书记介绍社区网格员认识,由网格员向目标物业公司、院委会、居民骨干知会,请其协助。第三种,向各院落张贴公告。

        入户调研之前做问卷设计或者罗列调研提纲。问卷设置结合工作的特点,考虑项目设计,未来的执行,可围绕基本信息、个人的身体健康水平、家庭权力结构、社会支持网络、就业及家庭经济状况等设置。

       笔者的经验问卷设计过程是,首先项目组成员出具问卷思路和框架,之后邀请机构内部有经验同事和项目督导来完善思路、框架、罗列了相关问题;再之后,邀请专业志愿者(大学教师,本辖区内的居民)就问题设计、逻辑关系进一步优化,形成问卷初稿。初稿完成后,请某社区书记提出修改意见。修改之后,对三个居民进行预调研,并根据反馈进行完善。最后成稿、打印。

       现在,是否可以直接入户调研了呢?不着急。

       三、入户调研的基础工作:信息对接、人员组织动员、进度预算统筹

       入户调研的工作重点是信息对接、人员组织动员、进度预算统筹,而不只是问卷的设计。

       信息对接,与街道办事处的人口管理办公室联系,请出具街道辖区范围内网格分布图、及网格员信息和联系方式、单位/院落/小区的门牌号。

       当然,联系街道办事处人口管理办公室同样会有碰壁的可能。这时候是不是仍然请社会事务科室长协调呢?不尽然。

       人口管理办公室与社会事务科是平行科室,由街道办事处综合治理委员会管理。

        解决办法,请社会事务科科室长向其分管领导,副主任(街道办事处党工委成员),向人口管理办公室的分管领导(街道办事处党工委成员)沟通,请其向人口管理办公室协调。

       人员动员,假设社区没有安排人员陪同调研(通常来说,基层工作十分庞杂,安排网格员调研可能性很低)。

       招募志愿者协助调研。志愿者的招募可联系在地的社会学、社会工作的大学生、机构内部长期稳定的大学生志愿者。以及辖区居民志愿者,(这里特别强调的是,居民志愿者如果是网格员或年龄大的院落领袖,并不适合问卷的填写,问卷质量难以控制,可陪同入户。)。家访入户调研时需要有经验的人,零基础的并不适合直接上手调研,但是可以通过快速培训提高他们的能力。

      快速培训的内容项目简介、调研目的、进度安排、网格分布及联系人、调研技巧和方法、基层治理的基本架构、信息记录的方法、与院落及居民打交道的基本技巧。

      进度预算统筹和控制,志愿者调研前,需要签订志愿服务协议、购买保险,及时发放志愿者补贴。同时应统筹预算,准备好调研物料、及调研小礼物。

      入户调研时,两人一组,一名社工和一名志愿者。社工负责询问,志愿者负责记录。调研时可根据人员集中度,在地社区的支持程度,合理安排调研区域的先后顺序。

      务必尽可能完整记录,不只是问卷上的信息。问卷完成数量不必贪多,当天调研结束之后,迅速补充完善问卷信息和观察发现感悟,存档。召开工作交流会,交流调研技巧,相互分享支持。

      如果之前的一系列准备工作做到了,您会发现到实施调研的时候,数据质量高,经过一段时间的实践(两周之后),问卷完成的数量和效率会明显提升。第三周,尝试让志愿者为主询问,社工做记录。第四周,让A志愿者为主,新志愿者打下手。

      四、困境儿童信息调研的方式方法

      在社区,牵涉到困境儿童基础数据收集和入户调研,需要另外一种方式。通常来说,社区反馈的困境儿童主要集中在重大生理疾患、突发临时危机干预,均是十分稀少的个案。这并不是说,该社区困境儿童的数量少,或者议题不够引起重视,而是渠道问题。

      辖区内的困境儿童,与辖区的中小学校合作。找到教务处主任,学校对班级人员数量等均有详细记录。通常从两个人群入手:全纳教育对象、农民工子女(两类人群或有交叉)。

      针对儿童的社区调研,则是访谈其重要他人,如家长、老师、朋辈。可采用半结构访谈的形式进行,调研区域可稍微突破社区管理的边界,通常来说儿童就近入学,但因为农民工子女流动性较强,不排除居住变动的情况。在学校,对儿童调研方法,可采用观察法。

      总的来说,社区调研本身就是社区动员的过程,社工是统筹协调管理的角色,顺利此项工作的基础是社工在地重要利益相关方建立良好的信任关系、熟练掌握公共政策、对项目整体设计有清晰的思路。(社工观察)

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